Tema 12. Extranjería. Inmigración

Dos regímenes, no uno. Y el segundo —el de los ciudadanos de la Unión— no está en la ley orgánica, sino en un real decreto de 2007 que muchos índices ni mencionan.

Última actualización: 14 de agosto de 2026

El tema 12 del temario de la Guardia Civil se titula «Extranjería. Inmigración» y es, en buena medida, derecho administrativo especial. Su enunciado procede del temario aprobado por Resolución de la Dirección General de 26 de junio de 2019, ampliado en 2022 y publicado en la web corporativa de la Guardia Civil conforme al artículo 14.2 de la Orden PCI/155/2019.

Las normas del tema 12, con su cita completa

Dos normas, una por régimen. Con la cita completa, porque el real decreto es de las que más veces faltan en los resúmenes:

• Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
• Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo

No son dos normas sobre lo mismo: son dos regímenes jurídicos distintos. Esa es la clave del tema y, a la vez, su trampa.

Dos regímenes, y el segundo es más favorable

El régimen general de la Ley Orgánica 4/2000 y el régimen de los ciudadanos de la Unión del Real Decreto 240/2007 no se solapan: se aplican a personas distintas y con reglas distintas. El segundo es notablemente más favorable porque desarrolla la libre circulación reconocida en el derecho de la Unión, y alcanza también a determinados familiares.

La parte operativa del tema son las medidas: devolución, denegación de entrada y expulsión no significan lo mismo ni proceden en los mismos supuestos. La diferencia depende del momento y de la situación del extranjero, y ahí se concentran los distractores mejor construidos del programa.

Las infracciones y sanciones se preguntan por su graduación, y la expulsión ocupa un lugar singular dentro de la escala: puede sustituir a la multa y lleva aparejada prohibición de entrada durante un plazo. No es una sanción más.

Hay un tercer plano que conviene tener presente: la materia se desarrolla también por vía reglamentaria, y buena parte del detalle procedimental vive allí. El enunciado del tema cita las dos normas de arriba, pero saber de dónde sale cada requisito concreto evita sorpresas al comparar manuales.

Es el tema donde más se falla por mezclar regímenes, y el fallo es silencioso: quien lo comete responde con seguridad y se equivoca.

Aplicar la ley orgánica a un ciudadano de la Unión

El error específico del tema tiene nombre propio: contestar con la Ley Orgánica 4/2000 un supuesto que cae bajo el Real Decreto 240/2007. Y es un error asimétrico, porque quien lo comete no duda: la ley orgánica es la norma «grande» y parece cubrirlo todo.

La primera pregunta ante cualquier supuesto de este tema no es qué medida procede, sino a qué régimen pertenece la persona. De esa respuesta depende todo lo demás: los requisitos de entrada, el título que habilita la residencia, las causas de limitación y las garantías aplicables. Contestar bien la segunda pregunta con la primera mal produce una respuesta plausible y equivocada.

La confusión hermana es dentro del propio régimen general: dar por intercambiables devolución, denegación de entrada y expulsión, que son tres figuras con presupuestos, procedimientos y efectos distintos.

Con el tema 10 firme, este cuesta la mitad

Es la dependencia más rentable del programa y conviene decirla sin rodeos: el tema 12 se entiende en la mitad de tiempo con el tema 10 hecho. Autorizaciones, resoluciones, procedimiento sancionador, recursos y plazos son derecho administrativo común aplicado a una materia concreta. Quien llega aquí sin el 10 memoriza como excepcional lo que es la regla general.

Hacia arriba también pide el tema 5: el régimen del Real Decreto 240/2007 desarrolla la libre circulación reconocida en el Tratado de Funcionamiento. Sin ese marco, la existencia de dos regímenes parece un capricho del legislador en lugar de una consecuencia.

Y una relación con el tema 9 que rara vez se señala: las garantías de la persona afectada por una medida —información, asistencia y control judicial cuando procede— se entienden mucho mejor con el marco procesal delante.

Hacia el lado comparte con el tema 6 la agencia europea de fronteras y con el 13 la actuación material en frontera. La secuencia eficiente es 5 → 10 → 12, y no la numérica.

Ampliado en 2022, con una norma reglamentaria muy viva

El tema 12 figura entre los diez ampliados por la Resolución de 3 de octubre de 2022, aplicable a los procesos convocados a partir de 2023. La Resolución de 29 de mayo de 2023 no lo modificó.

Aquí hay una advertencia que no vale para otros temas: la materia de extranjería se desarrolla también por vía reglamentaria y esa normativa cambia con frecuencia. El enunciado del tema es estable desde 2022; el contenido de las normas que lo integran, mucho menos. Comprobar la versión consolidada antes de estudiar no es una formalidad en este tema.

Dos columnas antes que cualquier subrayado

La herramienta que más rinde es una tabla de dos columnas —régimen general y régimen de ciudadanos de la Unión— con las mismas filas en ambas: entrada, estancia, residencia, trabajo, limitaciones y garantías. Rellenarla obliga a decidir a qué régimen pertenece cada regla, que es justo lo que el examen pregunta.

Después, una segunda tabla solo para las medidas: devolución, denegación de entrada y expulsión, con presupuesto, órgano, procedimiento y efectos. Son tres filas que resuelven una proporción notable de las preguntas del tema.

Los textos consolidados están en el «Boletín Oficial del Estado». Y conviene practicar con supuestos en lugar de con definiciones, porque el error de este tema no aparece al recordar conceptos: aparece al aplicarlos a una persona concreta.

Por último, un criterio de honestidad con el propio material: si un resumen del tema 12 no menciona el Real Decreto 240/2007 en su índice, está incompleto de origen y no compensa corregirlo sobre la marcha.

Datos clave del tema 12

Preguntas frecuentes

¿Qué normas entran en el tema 12 de la Guardia Civil?

Dos: la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social; y el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

¿Se aplica la Ley Orgánica 4/2000 a los ciudadanos de la Unión Europea?

No como régimen propio. Los ciudadanos de la Unión y del Espacio Económico Europeo, y determinados familiares, se rigen por el Real Decreto 240/2007, que es un régimen distinto y más favorable porque desarrolla la libre circulación. La primera pregunta ante cualquier supuesto es a qué régimen pertenece la persona.

¿Cambió el tema 12 con la reforma de 2022?

Sí. Es uno de los diez temas ampliados por la Resolución de 3 de octubre de 2022. La de 29 de mayo de 2023 no le afectó, pero la normativa de desarrollo cambia con frecuencia y conviene usar textos consolidados.

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Fuentes oficiales

• Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil de 26 de junio de 2019, que determina el temario, modificada por las Resoluciones de 3 de octubre de 2022 y de 29 de mayo de 2023
• Orden PCI/155/2019, de 19 de febrero, artículo 14.2 (publicación del temario)
• Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo, de la Dirección General de la Guardia Civil (BOE-A-2026-9982, BOE núm. 112, de 8 de mayo de 2026)

El temario, en el portal de la Guardia Civil; la Orden PCI/155/2019 y la convocatoria, en el «Boletín Oficial del Estado».