GuardiaCivilTestTema 5. Derecho de la Unión Europea
Dos tratados con un reparto de trabajo nítido. Saber en cuál buscar cada cosa ahorra la mitad del estudio; confundir los tres consejos cuesta preguntas que estaban regaladas.
Última actualización: 14 de agosto de 2026
El tema 5 del temario de la Guardia Civil se titula «Derecho de la Unión Europea». El enunciado que lo delimita no está en el «Boletín Oficial del Estado» sino en el temario aprobado por Resolución de la Dirección General de 26 de junio de 2019 y modificado en 2022, publicado en la página corporativa del Cuerpo por remisión del artículo 14.2 de la Orden PCI/155/2019.
Las normas del tema 5, con su cita completa
Dos textos, y lo decisivo no es el número sino la acotación, porque los tratados son extensos y el enunciado no los pide enteros:
- Tratado de la Unión Europea, en su versión consolidada (títulos I a VI)
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en su versión consolidada (partes primera a séptima), con detalle de las instituciones y de los actos jurídicos
Leer la acotación antes de abrir el texto evita estudiar títulos enteros que no entran. Es un tema de volumen, no de dificultad conceptual.
El reparto de trabajo entre los dos tratados
El Tratado de la Unión Europea fija valores, principios, objetivos e instituciones; el de Funcionamiento, las competencias, las políticas y el detalle procedimental. Saber en cuál está cada cosa es, literalmente, la mitad del tema: quien lo tiene claro localiza la respuesta sin releer.
La jerarquía de actos jurídicos —reglamento, directiva, decisión, recomendación y dictamen— es materia de pregunta segura, y lo que se pregunta no son los nombres sino los efectos: alcance general u obligatoriedad limitada, aplicabilidad directa o necesidad de transposición, y quién es el destinatario en cada caso.
El derecho de la Unión no se estudia aquí como asignatura de relaciones internacionales, sino porque produce normas directamente aplicables en España. Un reglamento europeo obliga sin transposición, y eso tiene consecuencias en materias que toca el Cuerpo, como fronteras, aduanas o cooperación policial.
La primacía y el efecto directo del derecho de la Unión no aparecen enunciados en un artículo con ese nombre y son, sin embargo, la clave de bóveda del tema. Conviene fijarlos antes de entrar en el articulado, porque muchas preguntas sobre actos jurídicos son en realidad preguntas sobre esos dos principios.
El espacio de libertad, seguridad y justicia es el título que conecta con la actividad operativa, y el que explica por qué este tema precede al 6 y al 12.
Tres consejos distintos, y uno ni siquiera es de la Unión
Este es el error específico del tema 5 y el más rentable de corregir, porque los enunciados juegan con él sin disimulo. El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado o de Gobierno y da impulso político. El Consejo de la Unión Europea reúne a los ministros de los Estados miembros y legisla junto al Parlamento. El Consejo de Europa no pertenece a la Unión: es la organización del Convenio Europeo de Derechos Humanos, y aparece en el tema 1 y en el 6.
Nombres casi idénticos, naturalezas incompatibles. La forma de fijarlo es asociar cada uno a lo que produce: conclusiones e impulso, actos legislativos, y tratados de derechos humanos con su propio tribunal. Quien memoriza los nombres sin ese anclaje los intercambia bajo presión de tiempo.
Hay una tercera pieza que se cuela en la misma confusión: la Comisión, que tiene la iniciativa legislativa. No comparte nombre con nadie, pero sí se confunde su papel con el del Consejo cuando se estudia el procedimiento a la carrera.
Hay una cuarta pieza que conviene separar del grupo: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en Luxemburgo, que no es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en Estrasburgo. Es la confusión del tema 1 vista desde el lado institucional, y resolverla una vez sirve para los dos temas.
Practica lo que acabas de leer.
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Qué se apoya en este tema
El 5 es requisito práctico del tema 6: cuatro de las doce organizaciones que allí se estudian —Europol, Eurojust, Frontex y Cepol— son agencias de la Unión, y su naturaleza jurídica solo se entiende con el marco de los tratados delante.
Y es requisito del tema 12 por una razón muy concreta: el régimen de los ciudadanos de la Unión que allí se estudia desarrolla la libre circulación reconocida en el Tratado de Funcionamiento. Quien llega al 12 sin el 5 memoriza dos regímenes paralelos sin entender por qué existen.
Hacia arriba comparte terreno con el tema 1, donde aparece la Carta de los Derechos Fundamentales. No es dependencia estricta, pero estudiarlos con poca distancia evita repetir la lectura de la misma arquitectura institucional.
Ampliado por la Resolución de 3 de octubre de 2022
El tema 5 está entre los diez ampliados por esa resolución, aplicable a los procesos convocados a partir de 2023. La ampliación afectó al detalle institucional y al catálogo de actos jurídicos, que es justo donde se concentran las preguntas.
La Resolución de 29 de mayo de 2023 no lo modificó. Conviene decirlo porque circula la idea de que todo el bloque internacional se rehízo en 2023: no es así, ese año solo se tocaron los temas 1, 23 y 24.
Primero el mapa, después el articulado
La vía eficiente es construir un mapa de una página con las siete instituciones, quién nombra a quién y qué produce cada una, y solo después leer el articulado acotado. Sin ese mapa, la lectura de los tratados es una sucesión de nombres que se solapan.
Las versiones consolidadas de ambos tratados están publicadas y son gratuitas; conviene usarlas por su numeración vigente, porque muchos manuales antiguos citan artículos con la numeración anterior a Lisboa y eso genera errores difíciles de detectar.
Como el tema es de volumen, el rendimiento sube mucho al practicar con preguntas: es la forma más rápida de descubrir que se conocen los nombres y no los efectos. Cómo administrar el tiempo entre temas largos como este y los cortos está en cómo es el examen.
Un apunte sobre el reparto del esfuerzo: dentro de este tema, las instituciones y los actos jurídicos rinden mucho más que las políticas materiales. El enunciado los menciona expresamente —«con detalle de instituciones y actos jurídicos»— y esa mención es de las pocas pistas de intensidad que da el temario.
Datos clave del tema 5
| Dato | Valor |
|---|---|
| Número en el temario | 5 |
| Título oficial | Derecho de la Unión Europea |
| Textos que comprende | 2 |
| Acotación del TUE | Títulos I a VI |
| Acotación del TFUE | Partes primera a séptima |
| Reforma de 3 de octubre de 2022 | Contenidos ampliados |
| Prueba en la que entra | Conocimientos generales, 100 preguntas |
Preguntas frecuentes
¿Qué normas entran en el tema 5 de la Guardia Civil?
Dos: el Tratado de la Unión Europea, títulos I a VI, y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, partes primera a séptima, con detalle de las instituciones y de los actos jurídicos. Ambos en su versión consolidada.
¿Qué diferencia hay entre el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea y el Consejo de Europa?
El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado o de Gobierno y da impulso político. El Consejo de la Unión Europea reúne a los ministros y legisla junto al Parlamento. El Consejo de Europa no pertenece a la Unión: es la organización del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
¿Cambió el tema 5 con la reforma de 2022?
Sí. Es uno de los diez temas ampliados por la Resolución de 3 de octubre de 2022. La Resolución de 29 de mayo de 2023, que retocó los temas 1, 23 y 24, no le afectó.
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Fuentes oficiales
- Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil de 26 de junio de 2019, que determina el temario, modificada por las Resoluciones de 3 de octubre de 2022 y de 29 de mayo de 2023
- Orden PCI/155/2019, de 19 de febrero, artículo 14.2 (publicación del temario)
- Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo, de la Dirección General de la Guardia Civil (BOE-A-2026-9982, BOE núm. 112, de 8 de mayo de 2026)
El temario, en el portal de la Guardia Civil; la Orden PCI/155/2019 y la convocatoria, en el «Boletín Oficial del Estado».
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