Tema 13. Seguridad pública y seguridad privada

Dos leyes y una jerarquía: la seguridad privada es complementaria y subordinada. Confundir las funciones del vigilante con las del agente de la autoridad es el error propio de este tema, y no es un matiz teórico.

Última actualización: 14 de agosto de 2026

El tema 13 del temario de la Guardia Civil se titula «Seguridad pública y seguridad privada» y es la base legal de las actuaciones más cotidianas del servicio. Su enunciado procede del temario aprobado por Resolución de la Dirección General de 26 de junio de 2019, publicado en la página corporativa del Cuerpo por remisión del artículo 14.2 de la Orden PCI/155/2019.

Las normas del tema 13, con su cita completa

Dos leyes, una por cada mitad del título, y las dos recortadas:

• Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana (capítulos I a V)
• Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada (títulos preliminar a V)

Obsérvese el rango distinto: una es ley orgánica porque afecta a derechos fundamentales; la otra, ley ordinaria. Esa diferencia formal explica buena parte de lo que cada una puede regular.

Requisitos y límites, no la existencia de la potestad

Este tema es la base legal de lo más cotidiano: identificar a una persona en la vía pública, practicar un registro corporal externo, establecer un control. Lo que se pregunta nunca es si esas potestades existen, sino cuáles son sus requisitos y sus límites: qué justifica la actuación, qué información hay que dar, cuánto puede durar y qué se documenta.

Identificar a una persona en la vía pública y trasladarla a dependencias para identificación no son la misma actuación. Tienen presupuestos distintos, límites temporales distintos y obligaciones de registro distintas. Confundirlas es uno de los errores más repetidos y una de las preguntas más frecuentes.

De la seguridad privada interesa sobre todo su relación con la pública: el principio de complementariedad y subordinación y el deber de colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El detalle empresarial del sector —autorizaciones, empresas, contratos— pesa mucho menos en el examen.

Un cuarto punto que da estructura: la ley de seguridad ciudadana se articula sobre potestades tasadas y sobre un régimen sancionador propio con infracciones graduadas. Tener separadas ambas mitades —actuación e infracción— evita mezclar en la respuesta lo que la ley regula en capítulos distintos.

Es un tema con vocabulario muy preciso, donde una palabra cambiada en el enunciado cambia la respuesta correcta.

El vigilante de seguridad no es agente de la autoridad

Aquí está el error propio del tema, y tiene consecuencias que van más allá del examen. El personal de seguridad privada no es agente de la autoridad en el ejercicio ordinario de sus funciones: actúa en el ámbito que la ley le acota, principalmente sobre bienes, instalaciones y personas dentro del espacio que protege, y su actividad es complementaria y subordinada respecto de la seguridad pública.

De ahí se derivan tres diferencias que conviene tener separadas: el ámbito —el vigilante actúa donde presta servicio; el agente, en el marco de sus competencias territoriales y funcionales—; las facultades —lo que uno puede hacer no coincide con lo que puede hacer el otro—; y el deber de colaboración, que corre en un sentido: el personal de seguridad privada colabora con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y les comunica lo que la ley exige.

La ley sí prevé una protección penal reforzada para ese personal en determinadas circunstancias, y ese matiz es precisamente lo que alimenta la confusión. Protección reforzada no equivale a condición de agente de la autoridad, y los enunciados juegan con esa distancia.

Aplica el tema 4 y limita con el 9

Hacia arriba, este tema aplica derechos que se enuncian en el tema 4: libertad de circulación, intimidad, inviolabilidad del domicilio, derecho de reunión. Sin ese marco, las limitaciones que la ley establece parecen arbitrarias, y con él se entienden como excepciones tasadas.

Hacia el lado tiene la frontera más fina del programa, la que separa este tema del tema 9: hasta dónde llega la actuación amparada por la ley de seguridad ciudadana y dónde empieza la que exige el marco procesal penal. Estudiarlos con distancia en el tiempo es mala idea; estudiarlos seguidos convierte esa frontera en algo evidente.

También conviene relacionarlo con el tema 22: las armas y los explosivos aparecen aquí como objeto de control administrativo y allí con su propia normativa reglamentaria. Son dos miradas sobre el mismo material y no rinde estudiarlas como si fueran ajenas.

Y su régimen sancionador se lee con el esquema del tema 10, mientras que las funciones del Cuerpo que aquí se dan por sabidas se detallan en el tema 15.

Fuera de las reformas de 2022 y 2023

El tema 13 no aparece entre los suprimidos, añadidos ni ampliados por la Resolución de 3 de octubre de 2022, ni fue retocado por la de 29 de mayo de 2023. Su enunciado es el de 2019.

Es información útil para quien conserve material anterior: en cuanto al alcance del tema, sigue siendo válido. Lo que hay que revisar es la redacción de las dos leyes, y en particular la de seguridad ciudadana, cuyo contenido ha sido objeto de debate público continuado desde su aprobación.

Actuación por actuación, con sus requisitos al lado

La forma que mejor funciona es hacer una ficha por actuación —identificación, registro corporal externo, control, comprobación y registro de personas y efectos— con cuatro casillas: presupuesto habilitante, información que debe darse, límite temporal y documentación. Cinco fichas cubren la parte que más se pregunta.

Para la seguridad privada basta un esquema de una página: principios de la ley, servicios y funciones, y el deber de colaboración. Es la parte del tema donde menos rinde el detalle.

Los textos consolidados están en el «Boletín Oficial del Estado». Y como este tema comparte frontera con el 9 y con el 15, estudiar los tres en el mismo tramo del plan evita repetir tres veces lo mismo y deja la separación entre ellos mucho más nítida. El reparto general de prioridades está en el temario, tema a tema.

Y un aviso sobre las fuentes divulgativas: esta es la materia del programa con más comentarios de opinión circulando, muchos escritos con propósito polémico. Para estudiar sirve el texto de la ley; lo demás introduce ruido justo donde el examen exige literalidad.

Datos clave del tema 13

Preguntas frecuentes

¿Qué normas entran en el tema 13 de la Guardia Civil?

Dos: la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, capítulos I a V; y la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada, títulos preliminar a V.

¿Es el vigilante de seguridad un agente de la autoridad?

No en el ejercicio ordinario de sus funciones. El personal de seguridad privada actúa en el ámbito que la ley le acota y su actividad es complementaria y subordinada respecto de la seguridad pública, con deber de colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

¿Cambió el tema 13 con la reforma de 2022?

No. El tema 13 no figura entre los suprimidos, ampliados ni añadidos por la Resolución de 3 de octubre de 2022, ni fue retocado por la de 29 de mayo de 2023.

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Fuentes oficiales

• Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil de 26 de junio de 2019, que determina el temario, modificada por las Resoluciones de 3 de octubre de 2022 y de 29 de mayo de 2023
• Orden PCI/155/2019, de 19 de febrero, artículo 14.2 (publicación del temario)
• Resolución 160/38243/2026, de 5 de mayo, de la Dirección General de la Guardia Civil (BOE-A-2026-9982, BOE núm. 112, de 8 de mayo de 2026)

El temario, en el portal de la Guardia Civil; la Orden PCI/155/2019 y la convocatoria, en el «Boletín Oficial del Estado».